仲夏，在云南省宣威市的沃野之上，处处是忙碌的景象。

走进热水镇黎山村，王利平正在田里收获马铃薯。被收获机从土壤里翻出来马铃薯，个头儿一个赛一个。王利平是河北承德人，在宣威种地已有12年。他对记者说：“看土地平整度、灌溉设施，宣威这儿的高标准农田真是实打实的好。”

相比一般农田马铃薯亩产2-2.5吨来说，王利平的马铃薯每亩保守产量4吨，一些地块能达到5吨。难掩丰收喜悦王利平说，他今年种植马铃薯375亩，因为地块平整且相对集中，种、收全靠机械，能节省不少成本。

机械化收获马铃薯。郜晋亮 摄

在多山的云南，尤其是在乌蒙山腹地的滇东北，想要找到规模化、集中连片的耕地并不是一件容易的事情。宣威市通过高标准农田建设让其成为了现实，不仅如此，还实现路通水通、地力肥、单产高

2019年以来，宣威市积极争取中央和省级财政资金，探索多元化资金投入模式，累计建成高标准农田104.81万亩，占永久基本农田的54%，占耕地面积的37.8%，为装满地方“粮袋子”夯实了基础。

多元化投入，巧解资金不足难题

建设高标准农田，最紧要的就是资金。

今年3月，中办、国办印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，提出要健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制，探索通过贷款贴息等方式有序引导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强信贷资金支持农田建设。

高标准农田建设资金虽然由中央和地方政府共同提供保障，省级政府承担地方投入主要责任，但是在实际建设过程中，各地仍有资金缺口问题。宣威市是160个国家乡村振兴重点帮扶县之一，也是全国产粮大县。巩固拓展脱贫攻坚成果和建设好高标准农田同等重要，一个关系小康成色，一个关系粮食安全。

为了破解这一难题，2023年，宣威市大胆创新，积极探索，形成了“财政资金、信贷资金、社会资金”三资融入共建高标准农田建设模式。在宣威市板桥街道西边梁子片区，这一建设模式已经具象化。集中连片的高标准农田一直延伸到山脚下，时下田间的玉米正拔节生长，农民群众忙着灌溉、除草。

在宣威高标准农田里，玉米正拔节生长，农民群众忙碌着除草。郜晋亮 摄

宣威市农业农村局农田建设管理股股长邹连俄指着眼前的田地说，这个片区建设高标准农田2万亩，总投入资金超过2亿元，其中高标准农田建设资金3000万元、种业项目资金1000万元、产业衔接资金2540万元、水务中型灌区项目资金2140万元，还有入驻企业1000万元和宣威市发投公司1.1亿元信贷资金。

在具体建设中，每一分钱都用在刀刃上，水务灌区资金用于建设输水主管，农业高标资金用于建设道路和支管，产业衔接资金和入驻企业资金用于建设田间管网设施，发投公司以规模流转土地经营权向农发行贷的1.1亿元信贷资金，其中3000万元用于土地整治、水池、喷滴灌、水肥一体化、设施农业建设，8000万元用于支付农户土地租金。

宣威市农业农村局局长钱刚说：“国企参与、项目拼盘、金融支持，丰富了建设内容，提升了建设档次，真正实现了田成方、地成块、路相连、水相通、旱能浇、涝能排，满足了宣威现代农业发展需求。”

目前，宣威市发投公司流转运营8000亩高标准农田，引进了宣云蔬菜、益宏种业、宣晟种业等25个新型经营主体入驻，年用工16万个，务工增收1700万余元；村集体经济收入每年超过10万元。

新能源提灌，活水滋润久旱良田

地处滇东北的宣威市降水主要呈冬春干旱、夏秋湿润‌，同时由于地形崎岖，多为喀斯特地貌，地表水不易储存，农田用水条件总体来说并不理想。因此，在宣威建设高标准农田，做好水文章是关键中的关键。

降水、地貌带来的影响，在宣威市热水镇、落水镇表现得最为突出。一到旱季，当地机电抽水用水贵、用水难；每到雨季，热水镇关营坝子沟渠淤阻排水难，前些年当地人说起这个坝子只用一个词——十年九淹。可是热水镇、落水镇又是宣威市的重点坝区和粮食主产区，不解决水的问题，全市“粮袋子”必将大打折扣。

为破解春旱夏涝难题，2024年，宣威市利用增发国债高标准农田，实行区域性规模化建设，利用新科技光伏能源提水，建成扬程826米的两级光伏提水泵站，实现零电费上山入地，坝区开沟排涝，实现了10万亩耕地路相通、管相连、旱能浇、涝能排，解决了农民群众行路难、用水难、耕种难的问题。

邹连俄告诉记者，建设小江光伏提水和西河光伏提水泵站，将低水位的江水、河水提到基地自流灌溉，零电费运行，灌区管网、深井水源补充配置。同时推进水价改革，实现计量用水，自流区水费每立方0.41元，机电抽水区水费每立方0.68元，丰富的水源、合理的价格，真正实现了活水润良田。

小江光伏提水点。郜晋亮 摄

夏日炎炎，热水镇的山中一片清凉。驱车沿着蜿蜒的山路，穿过一个又一个村庄后，记者来到了位于热水镇老桥村的小江光伏提水点。湍急的河水顺流而下，提水泵房的机器轰鸣不止。邹连俄打开手机，让记者查看泵站实时提水状况。“这个提水点每天提水量约1万立方米。沿途还有一个二级光伏提水泵站和5个2000立方米的蓄水池，借助36公里主管道，覆盖农田10万亩。”邹连俄说，“像这样的光伏提水工程，市里还将计划建设再建5处。”

解决了灌溉的问题，排涝也刻不容缓。那些生活在十年九淹的热水镇关营坝子里农民，早就迫不及待。终于在2024年，关营坝子蜕变重生。记者看到，平整后的土地被9条用水泥筑成的水渠整齐分割开，每条渠的底部还钻有若干排水孔。原先8000亩冷浸地，正在变成高产、稳产的良田，实现亩均增粮100公斤，亩均增收500元以上。

今年76岁的杨祖辉从小就生活在关营坝子，亲眼见证了这两年的变化。他说：“以前这里都是十年九淹，现在修了渠通了路，粮食越种越好。”

“破坏性”验收，确保高标田质量硬

项目到了，资金跟上了，高标准农田建设切不可不顾质量、只追进度闷头干。近几年，一些地方的高标准农田时而出现“爆雷”，暴露出其在工程建设质量、规划设计、运行管护等方面存在的问题。当下，全国各地正在大力开展高标准农田工程质量“回头看”和专项整治，保障高标准农田真正建成粮食高产田和农民的“暖心田”。

自开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治以来，宣威市纪委监委将高标准农田建设项目列为日常监督和专项监督重点，对2019年以来建成的128个项目104.81万亩高标准农田进行全面排查整治，累计发现疑似问题293个，立行立改286个，限期整改7个。

为保障“回头看”和专项整治能发现真问题，解决真问题，宣威市创新思路，引入第三方核查找问题，精准绘制“病灶图”。同时，聘请6个具有资质的独立第三方审计、验收机构，运用专业设备和技术手段，精准测量工程数量、工程质量等关键指标，进行全方位评估核查，形成详实的问题清单和整改措施。

宣威市农业农村局副局长李毓珍说：“从实际工作来看，我们引入第三方的效果显而易见。第三方围绕‘管网见管不见水、水池未装水、管涵修建不达标、田间道路不达标、渠系排水不畅’等开展重点排查，共发现问题249个。目前，249个问题已全部完成整改。”

记者还了解到，在排查问题的过程中，除常规可视检查外，第三方对管道埋深、渠底硬化层、道路垫层等隐蔽工程和关键部位，按一定比例随机选取样本点进行开挖查验、钻芯取样破坏性抽检。这样做可以直观验证工程材料规格、施工工艺、结构厚度等是否符合设计标准和规范要求，让质量问题“无处遁形”。

对核查验收中发现存在设计不合理、施工不规范、监理不到位、整改不力等行为的设计单位、施工单位、监理单位，除依法依规处罚外，将其列入“黑名单”，作为招标考评机制，限制或禁止其参与后续高标准农田建设项目。

此外，宣威市农业农村部门还建立了田间公示牌、农田建设反映小程序、乡村联络员等多渠道，方便农户随时反映设施损坏、使用不便、灌溉不畅等具体问题。对农户集中反映的管网破裂、渠道管涵淤堵等痛点问题，纳入“小切口”整治优先清单，实行24小时内响应，并完成修复。

作者：农民日报·中国农网记者 郜晋亮